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    智研方略-新區學校類PPP項目的實施思路設想

    2017-04-14 18:51:33| 發布者: admin| 查看: 2141

    智研方略 || 新區學校類PPP項目的實施思路設想

    陜西智信規劃設計咨詢有限公司  劉依凡  


    一、國內學校項目常見運作模式

    國內學校政府與社會資本合作模式主要包括:

    (1)BOT模式

    政府吸引社會資本投資興建學校,特許經營期內社會資本擁有經營管理學校的自主權,特許經營期滿后產權歸屬政府所有。這種模式能充分利用社會資本辦學,但往往都是在地方政府的優惠政策扶持下發展起來的,在沒有優惠政策的情況下,開展起來難度很大。

    (2)委托運營(O&M)

    委托運營模式指學校保持公有性質,將學校部分或全部運營任務交給社會資本方運營,并由指定機構對委托運營業績進行考核。

    (3)托管模式

    托管模式核心就是將優質學校與薄弱學校結成“辦學共同體”,共享辦學理念、教育資源、管理體制,通過具有優秀教學資源及管理經驗的學校帶動落后的學校,盡快縮小校際辦學質量差距。托管期間,學校保持獨立法人地位,其辦公屬性、隸屬關系、教職工人事編制性質不變,校舍、土地、設備、儀器等權屬性質不變。學校將成立校理事會作為學校最高權力機構,實行理事會領導下的校長負責制。

    (4)DBFOT模式

    該模式由社會資本負責籌集經費建設學校,學校保持公立性質,產權屬于政府,建成后社會資本負責部分或全部除教學業務外的其他業務。社會資本建設學校的投資成本由財政補貼資金全額分期償還,社會資本運營學校非核心業務部分由其自負盈虧。合作期滿,由社會資本方無償移交給政府方。

    使用DBFOT模式辦學,學校體制及運營方式與公辦學校保持一致。社會資本僅僅擁有部分非核心業務的運營權及獲取運營收益權。

    二、PPP模式建議

    1、合作模式

    新區學校項目可將教學等核心任務由新區教育部門承擔,非教學業務由社會資本方承擔。

    新區管委會和社會資本方在簽訂合資協議后成立項目公司,新區管委會或其指定授權機構和項目公司通過簽訂特許經營協議授予項目公司對新區學校的特許經營權,明確項目公司特許經營權的范圍和期限。項目公司負責宿舍物業管理、校園維護、食堂運營、校園商業開發、商鋪出租、教學設備供應等,新區管委會或其指定授權機構負責對項目公司進行監督,對其提供服務的質量進行評價。雙方合理分工合作,保證項目的高質量實施和“物有所值”。期滿無償移交給政府方。

    項目公司在項目建設期應根據項目建設規模、設計方案、建設要求,及時足額籌措資金,承擔項目全部基礎設施及相關設備的建筑與安裝。項目建設完成后,在特許經營期內,本項目資產產權歸屬于項目公司。項目公司將在特許經營期內,根據政府方的授權范圍,負責學生住宿、校園維護、食堂經營、校園商業開發、商鋪出租等。其中校園商業開發僅指為了滿足學生需求的超市、浴室、理發店、餐館、 商鋪等商業開發,不得進行面向社會需求的大規模商業開發項目。

    2、可行性缺口補助

    項目依靠學校學生住宿、食堂運營、商鋪出租、校園商業開發和校園維護作為項目收入來源的情況下,不足以彌補社會資本投資建設成本及合理回報率要求。不足部分由政府方財政資金予以補貼。政府補助資金將根據《特許經營協議》,由財政資金履行付費義務,按照特許經營期限分期付費。政府每年部分付費數額包括:社會資本方承擔的年均建設成本(折算成各年度現值)、年度運營成本和合理利潤。

    3、超額收益分成機制

    為了督促社會資本更好的提供校園服務,同時抑制社會資本獲取超額利潤。針對學校運營維護收入和校園商業開發收入,需在學校與社會資本方簽訂的《合資協議》中設立超額收益分配機制。

    三、教職工工資問題

    1、教職工工資標準

    根據《國家機關和事業單位工作人員工資制度改革方案》和國務院工資制度改革小組、勞動人事部《關于實施國家機關和事業單位工作人員工資制度改革方案若干問題的規定》有關條文,對中小學教師先采取套改新工資標準的辦法,即按現行工資額就近套入中小學教師基礎工資和職務工資,并考慮一定的工齡津貼和教齡津貼。

    2、教職工工資支付方式建議

    首先學校屬于事業單位,教職工的工資應屬財政列支范疇;其次,教育事業具有很強的公益性屬性,本項目建設的學校主要為公立的小學、初中、高中,若教育事業私有化運營,可能會造成教育公益屬性的偏離;再次,若教師工資直接由社會資本方支付,長期以往教職工因為身份為事業單位,卻由公司發放工資,恐造成教職工情緒波動,引起教學質量的下降?;诖?,我們建議教職工財政承擔的工資部門不建議由項目公司承擔,仍由財政承擔,以確保教育工作的公立性。

    3、PPP模式嘗試性運用

    由于教職工工資可能由財政支付和學校支付兩部分構成,我們建議按照事業單位的有關工資標準,由財政支付教師的保障性工資,以確保教師團隊的穩定;學校支付部分的工資可以建立教學績效的考核性工資,由社會資本方承擔,社會資本方向新區教育部門支付,教育部門或學校對每個教師績效考核后,再由學校支付給教師。

    社會資本方承擔的教師工資部分納入項目公司的運營成本統一計算,由財政根據扣除使用者付費后的可行性缺口補助部分予以逐年支付,以滿足社會資本方合理回報。但此方案的實質只是將政府方應支付的教師工資從財政報表內轉移至本PPP項目的中長期財政支出內,而可能造成中長期成本的增加。此方案的好處是緩解財政當下的支出負擔,并且對教師的執教水平有了績效考核的體系,使教育水平與績效工資進行了掛鉤,促進了教師素質的提升。

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