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    智研方略-對當下PPP行業發展的初步理解

    2018-09-29 10:14:58| 發布者: admin| 查看: 976

    一、PPP的常態化發展

    在經歷了PPP行業前幾年的制度設計、爆發、冷清、規范的上半場發展,根據當下控制地方債務風險和財政基本管理路徑,項目將在三個通道內運行,一是對于純公益類支出的項目,更多的是采用地方財政支出和發行地方債解決;二是對于可完全市場化行為的項目通過市場化途徑解決;三是對于中間通道內的承載公共屬性且具有一定市場化能力的項目,并且是地方確需采用PPP的公共類項目,更多的將采用PPP模式進行推進,并需考量地方一般公共預算支出的承載能力。

    這也是近日,財政部印發《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》,提出了規范的PPP項目形成中長期財政支出事項不屬于地方政府隱形債務,同時提出原則上不再開展完全政府付費項目的原因。未來,PPP將成為一種常態化的項目發展形勢。

    二、PPP的規范化的發展

    首先,回歸PPP領域的基本屬性,我們認為是否能夠提供公共服務、產品和公共基礎設施,通過PPP模式是否可以實現物有所值和財政支付可承受,這是地方政府采用PPP模式鼓勵社會資本進入的基本屬性,那么規范化發展PPP,首先應該是在合理的通道內策劃包裝、研究論證PPP是否規范。其次,規范的PPP模式,操作程序應該規范,應嚴格按照財政部、發改委和地方PPP操作指南的要求,嚴格履行立項、實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證及公開競爭性采購等一系列程序,并確保一般公共預算支出不超10%紅線。再次,規范的PPP應合理分配項目風險,在實施過程中,明確劃分項目邊界、風險邊界,不形成該由社會資本承擔的投資融資建設運營等風險轉嫁給政府方的現象出現。最后,規范投資和融資資金的進入方式,規范運行,不增加政府債務風險。

    三、PPP的契約化發展

    PPP的最終落位不單單是兩評一案的程序報批,而是PPP合同或特許經營合同的長期執行,是契約精神的體現,就將王守清老師講的一樣不僅僅是“結婚”舉辦“婚禮”,而是要長期“過日子”,過日子中難免吵架、糾紛、和好,甚至離婚,情況很復雜。首先,我們應回歸項目本體,在項目前期策劃和實施方案階段深度挖掘項目的可持續性發展,只有項目自身有生命力,雙方才能共贏,項目才可能落地。其次,應重視契約精神,做好交易結構設計,這一點是我們最看重的,我們認為應充分界定好項目邊界條件,研究好雙方合作過程中的責權利,只有政府方合理讓渡公共產品的管理經營權,社會資本方合理取得利潤回報,雙方共贏,才能長久持續。對于不同合作模式選擇BOT\BOO\LOT\ROT等等交易方式,而不是生搬硬套的選擇某一類,現在我們操作和評審的很多項目中已經有很多是混合模式。再次,是頂層設計、完善合同、寫好婚約,應充分考慮雙方的訴求和利益,只有盡可能多的在前期工作和兩評一案階段深度思考、發現問題、解決問題、提出措施,才可能減少未來糾紛和化解矛盾。

    最后,從咨詢機構本身而言,我們推廣各專業機構間的優勢整合,通過“1+X”模式,可打造一條涵蓋策劃、規劃設計、工程咨詢、財務、投資、資產評估、造價、法律、招標代理、政府采購、項目管理等于一體的全產業鏈條技術團隊,這樣可以更好的適應PPP綜合性發展和建設行業全過程咨詢的要求。

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