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    【三農】中央一號文件70個策劃項目包

    2020-03-25 18:00:51| 發布者: admin| 查看: 833

    “《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見(2020年1號)》,智信策市數據深度解讀,今日推薦策劃項目:中央一號文件70個策劃項目包?!?/span>



    在開始之前,先做一點重要提示。

    最近受新冠肺炎疫情和全球金融市場波動劇烈影響,關注和咨詢我們團隊的朋友們多了不少,很多朋友希望我們告訴他們直接策劃哪些項目,就可以直接獲得國家資金支持。

    但我們需要說明的是,我們無任何能力預測項目資金下達以及下達多少。

    即便看似“預測”的項目和觀點,也僅是我們根據當下市場環境、國家政策走向以及“策市數據”收集的大量官方公開政策數據,做出的項目策劃假設。這些假設依賴于提出背景和我們十多年來的行業經驗,隨時可能面臨調整。在我們的實際咨詢工作中,也是針對不同地區不同行業領域,有針對性的分析每個項目具體的可行性。因此,讀者閱讀我們的文章,重點不應放在策劃的項目是否一定能取得資金支持,而是我們對政策的理解、策劃路徑、市場判斷的推理和邏輯之上。因為,每個項目的成敗都與其所處的社會經濟環境密切相關,每個人都會有自己的判斷和結論。

    以下是正文。





    01 政策依據:《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(2020年1號)
    讀引言很重要。

    黨的十九大以來,黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作出一系列重大部署,出臺一系列政策舉措。農業農村改革發展的實踐證明,黨中央制定的方針政策是完全正確的,今后一個時期要繼續貫徹執行。

    (解讀:一號文件明確了脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的一系列政策舉措的正確方向性,與脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略相關的政策舉措將是指導今后一段時間的政策綱領性文件,影響意義深遠。例如在近期開展的“國家城鄉融合發展試驗區”建設過程中,便有充分的政策銜接。)

    2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為,完成上述兩大目標任務,脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

    (解讀:明確了2020年的主攻方向是脫貧攻堅和三農領域的補短板。)

    小康不小康,關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何,很大程度上要看“三農”工作成效。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性,毫不松懈,持續加力,堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。

    (解讀:明確了當前工作的特殊重要性,也意味著中央政策將集中向“三農”傾斜,在面對當前新冠肺炎疫情影響和可能形成的全球經濟危機背景下,“三農”工作是保障我國基本口糧安全、維護基本生產的重要壓艙石。)

    做好2020年“三農”工作總的要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議精神,對標對表全面建成小康社會目標

    (解讀:明確了綱領性文件的內容,政策依據的都在幾次重要工作會議之中。目標的剛性任務是“對標對表”,需要對照各地實際尋找差距,差距也就是政策和項目的重要來源。)

    強化舉措、狠抓落實

    (解讀:為實現工作重點的兩大工作要求便是強化舉措、狠抓落實,也是重要的基本方法。強化政策舉措是說要提出含金量高、可操作性強的政策舉措,可以橫向對比各部委各地市政策異同,尋找到本地區政策空間后發力。狠抓落實是說要圍繞突出的短板,逐項抓好落實,只有落實舉措、實現發展才能達到目標。)

    集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

    (解讀:補短板的兩大重點任務落實方向已經明確:農業穩產保供、農民增收、農業高質量發展、農村社會和諧穩定,只有基石穩定,發展才有動力。對于群眾的三個感受需要特別理解,抓住獲得感、幸福感、安全感的政策導向,需要整合思維,主要可通過“兩不愁、三保障”的基礎作用,實現富民發展。)


    02 堅決打贏脫貧攻堅戰


    (一)全面完成脫貧任務

    1、“兩不愁、三保障”工程

    “兩不愁”指不愁吃、不愁穿,當前的脫貧任務目前已普遍實現。要全面解決“三保障”,即保障義務教育、基本醫療和住房安全,飲水安全,主要關注剩余貧困人口的任務完成情況。

    政策原文:在普遍實現“兩不愁”基礎上,全面解決“三保障”和飲水安全問題,確保剩余貧困人口如期脫貧。中央財政新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區,瞄準突出問題和薄弱環節集中發力,狠抓政策落實。


    (二)鞏固脫貧成果防止返貧

    2、脫貧成果大數據信息系統平臺

    政策強調了鞏固成果的目標是防止返貧,要一戶戶對賬銷號和清零,并且強調了預警機制和動態監測的重要性,可以通過在現有脫貧成果信息數據庫的基礎上,升級建設鞏固脫貧成果大數據信息系統平臺。利用好全國扶貧對象基礎信息管理系統的基礎數據功能,鞏固建設脫貧成果大數據信息系統平臺,建立預警機制和動態監測功能。實現救助對象工作臺賬管理,產業就業、兜底保障、防貧保險、社會救助等政策措施協同,切實防止致貧返貧。

    政策原文:總結推廣各地經驗做法,健全監測預警機制,加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶,為鞏固脫貧成果提供制度保障。

    3、易地扶貧搬遷后續產業項目

    異地扶貧搬遷后續扶持力度應該是產業扶貧,讓貧困戶有產興業,并且通過積極對接就業實現脫貧。政策強調了深入開展消費扶貧,可以通過城鄉消費聯動、新經濟新業態(電商、直播、在線教育、在線培訓等多種發當時)方式促進和開展消費扶貧。

    政策原文:強化產業扶貧、就業扶貧,深入開展消費扶貧,加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。

    4、退耕還林還草專項項目


    可考慮貧困地區退耕還林還草項目和非貧困地區退耕還林還草后續產業項目。

    (1)貧困地區退耕還林還草項目的政策依據參考《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發[2017]54號)。

    (2)非貧困地區退耕還林還草后續產業項目可考慮包裝生態公益林、運營生態經濟林、林果產業等后續產業類項目,A.部分退耕林地調整改造為生態公益林,例如北京市對坡度大于25度和位于重要水源地一級保護區內的退耕林地,以及重要道路、河流兩側和重點風沙危害區內的速生楊退耕林地,按照退耕農戶自愿、林木無償流轉原則,辦理土地流轉手續,由鄉鎮政府負責統一經營管理,調整改造為生態公益林;由市級財政按照每年每畝1000元土地流轉費和每年每平方米1元林木養護費的標準給予補助,補助期2020-2028年。B.對自主經營退耕還生態經濟兼用林的農戶給予補助,財政按照每年按畝補助。C.扶持退耕農戶發展林果產業。政策依據參考《北京市關于完善退耕還林后續政策的意見》(京政辦發〔2019〕25號)。

    政策原文:擴大貧困地區退耕還林還草規模。


    (三)研究接續推進減貧工作

    5、減貧工程

    脫貧后,減貧成為長效工作機制,并納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

    政策原文:脫貧攻堅任務完成后,我國貧困狀況將發生重大變化,扶貧工作重心轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。


    03 對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板


    (一)加大農村公共基礎設施建設力度

    6、“四好農村路”建設項目

    “四好農村路”是指建好農村路、管好農村路、護好農村路、運營好農村路,其中建好農村路是指推進30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路,重點鎮通二級路(項目包裝需注意);管好農村路是指縣級農村公路落實質量監督責任、建立村道管理議事機制,形成農村公路規范管理長效機制;護好農村路是指農村公路經常性養護率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)保持逐年上升;運營好農村公路是指具備條件的建制村通客車比例達到100%,各縣區城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上,基本實現城鄉交通基本服務均等化,覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網絡體系(通客車必定要加強客運站的建設,同時往客運一體化方向發展)。同時需考慮公路安全生命防護工程建設。因此,該項目包分為5個子項目。

    (1)建制村通村公路、通村通組公路、新改建縣鄉公路、資源路旅游路產業路、公路安全生命防護工程:統籌考慮易地扶貧搬遷安置工作,建設建制村通村公路;實施深度貧困村通村通組公路,積極籌措資金推進其他地區通村通組公路建設;新改建縣鄉公路和資源路旅游路產業路。新改建農村公路滿足等級公路要求,按照陜西省《關于公路安全生命防護工程的實施意見》,嚴格執行國家有關標準和規范,統籌規劃建設公路交通安全設施,將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

    (2)整治公路油返砂路段:全面整治通村公路“油返砂”路段,大力實施通村公路完善、公路安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程,臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設施完備,安全基礎設施明顯改善,安全通行能力顯著提高。

    (3)鄉鎮綜合客運服務站、農村客運招呼站:支持鄉鎮綜合客運服務站及農村客運招呼站建設,將農村客運站點與新改建農村公路項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用,與農村公路同步養護。

    (4)城鄉客運一體化項目、農村客運公交化、鎮村公交、農村客運車輛代運郵(快)件:推進城鄉客運均等化服務。各市、縣(區)政府要研究出臺農村客運支持政策,將農村客運納入政府公共服務范圍,推進城鄉客運一體化發展,推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋。在城鎮化水平較高地區推行農村客運公交化,鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交,傾斜支持通村客運,建立農村客運發展長效機制。

    (5)農村物流、農村冷鏈物流:大力發展農村物流??h(區)政府要結合當地實際和人民群眾需求,制定本地農村物流網絡建設規劃,積極推進“互聯網+農村物流”和“運郵合作”,鼓勵大型企業利用網絡優勢,建立集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流新體系。加快農村物流信息化建設,整合區域貨運資源,積極探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發展模式,形成農副產品和生活用品的雙向流通渠道??h、鄉、村三級物流網絡節點建設,改造完善田頭市場設施設備,鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業設備和車型,提升農村物流綜合服務能力。

    政策原文:推動“四好農村路”示范創建提質擴面,啟動省域、市域范圍內示范創建

    7、“美麗農村路”建設項目

    “美麗農村路”結合美麗鄉村建設,形成農村路的示范代表。開展“美麗農村路”建設,結合美麗鄉村建設,建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”。積極弘揚公路文化,深挖彰顯本地特色的公路發展歷程和人文底蘊,推動優秀公路文化傳承和創新。到2025年,每個地市至少創建一個省級示范縣,實現鄉鄉都有美麗農村路。

    政策依據:《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》

    8、村級光纖網絡和移動通信網絡普遍覆蓋項目

    包裝村光纖網絡和第四代移動通訊網絡建設項目,主要建設光纖網絡、4G基站建設、廣電雙向網絡改造及基礎設施建設等,實現光纖到農村建設,固定寬帶到戶家庭,百兆用戶占比提高;繼續推進4G網絡深度覆蓋,有序推進5G站點建設,全年新建基站2.5萬個,實現4G用戶滲透率。目前已基本覆蓋,主要是實現全面普遍覆蓋。

    政策原文:基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋

    9、農村公共基礎設施管護項目

    主要是將農村公路的管護費用納入財政預算內解決,可以通過機制創新,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。積極探索“建養一體化”模式,通過政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本建設和養護。

    政策原文:落實農村公共基礎設施管護責任,應由政府承擔的管護費用納入政府預算。

    10、村莊規劃編制工作

    村莊規劃同步開展。

    政策原文:做好村莊規劃工作。


    (二)提高農村供水保障水平

    11、農村飲水安全鞏固提升工程

    全面完成農村飲水安全鞏固提升工程,對之前已列入盤子未完成的加快完成,若有遺漏的補漏。主要開展水廠改造升級、配套管網、集中水廠、水源保護、水質保障(凈化消毒設施設備)、水質監測網絡和信息共享平臺建設,主要用于對工程標準偏低、水量與水質保障程度不高的已建供水工程進行改造、配套、升級、聯網,以及水源保護、水質保障和適當新建部分供水工程等。 

    政策原文:全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。

    12、鄉鎮規?;┧?/span>

    做好農村飲水基礎設施布局規劃;推進人口相對集中地區的規?;┧こ?。主要開展提升改造鄉鎮水廠、配建管網、供水節點,針對于鄉鎮的規?;┧?,主要考慮覆蓋鄉鎮人數和能力。

    政策原文:統籌布局農村飲水基礎設施建設,在人口相對集中的地區推進規?;┧こ探ㄔO。

    13、城鄉供水一體化試點項目

    推進城鄉供水一體化。主要提升改造現有城市水廠、配建管網、供水中心節點,主要針對城鄉一體化供水,主要考慮覆蓋鄉鎮人數和能力。

    政策原文:有條件的地區將城市管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化。

    14、農村飲水安全工程維修養護工程

    今年財政將加大力度對特定地區的農村飲水安全工程維修養護,主要開展水廠改造升級、配套管網、水質保障(凈化消毒設施設備)的工程維修養護。

    政策原文:中央財政加大支持力度,補助中西部地區、原中央蘇區農村飲水安全工程維修養護。

    15、水源保護、水質監測網絡和信息共享平臺

    策劃飲用水源保護、水質監測網絡和信息共享平臺

    政策原文:加強農村飲用水水源保護,做好水質監測。

    政策依據:《農村飲水安全鞏固提升工程中央預算內投資專項管理辦法》


    (三)扎實搞好農村人居環境整治

    16、農村廁所革命

    明確了農村廁所革命改造的支持條件是東部地區和中西部城市近郊區,其他地區根據實際確定目標任務,改造目標是農村戶用廁所無害化改造,要對技術和模式先行試點論證,成熟后再推開??梢圆邉澬陆ǜ慕ㄞr村公廁、旅游廁所、新建改造三格化糞池項目,實現農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升。

    政策依據:《農村人居環境整治中央預算內投資專項管理暫行辦法》

    政策原文:分類推進農村廁所革命,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區要基本完成農村戶用廁所無害化改造,其他地區實事求是確定目標任務。各地要選擇適宜的技術和改廁模式,先搞試點,證明切實可行后再推開。

    17、農村生活垃圾分類及利用示范項目

    實現農村生活垃圾分類處理、源頭減量化。建設村垃圾分類設施,推行垃圾“戶集、村收、鄉鎮轉運、市(縣)處理”模式,清理垃圾堆放點,農村生活垃圾資源化利用,生活垃圾肥料話化利用設施,建立供銷社等機構縣域或鄉村資源回收利用體系。

    政策原文:全面推進農村生活垃圾治理,開展就地分類、源頭減量試點。

    18、鄉鎮污水處理設施及其配套管網

    鄉鎮和中心村生活污水治理項目,節奏上是梯次推進,具體梯次如何把控需要根據中央和各地實際結合,主要建設鄉鎮污水處理設施及其配套管網。

    政策原文:梯次推進農村生活污水治理,優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。

    19、農村黑臭水體整治工程

    開展清淤疏浚、生態修復(水體凈化、人工增氧、水系修復)等黑臭水體整治項目,主要建設機械清淤、水力清淤、對空心村和生態脆弱村通過生態凈化,退耕還林還草還濕、退田還湖、水源涵養、人工增氧、水系修復打通等工程。

    政策原文:開展農村黑臭水體整治。

    20、美麗家園工程

    “美麗家園”成為一個專屬概念,里面包含了村莊清潔、綠化行動以及其他農村人居環境整治等多個項目方向。主要開展清理農村生活垃圾、村內塘溝、畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、植樹綠化。

    政策原文:支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,推進“美麗家園”建設。

    21、農村人居環境公共設施維修養護工程

    中央可能不會安排大規模資金對農村人均環境公共設施維修養護類項目進行支持,但很可能會以獎補或政策性貸款貼息、專項債等方式獎補支持先行先試的地方。主要開展農村人居環境公共設施維修養護,與項目9可合并包裝。

    政策原文:鼓勵有條件的地方對農村人居環境公共設施維修養護進行補助。

    政策依據:《關于推進農村生活污水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號)、《農村人居環境整治中央預算內投資專項管理暫行辦法》


    (四)提高農村教育質量

    22、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設

    在辦學條件方面2020年將加大對鄉鎮寄宿制學校建設的力度,這個是我國現在城鄉勞動力轉移的背景相關的。同時統籌布局鄉村小規模學校布局,集中教育資源分布,通過學校班車等方式進行串聯。對統籌規劃布局后的學校著力改善辦學條件,同時增強教師力量、教具、網絡授課能力等方面的建設。鄉村小規模學校指不足100人的村小學和教學點,同時,可考慮每個縣1所中等職業學校建設

    主要可包裝:標準化學校、鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校建設項目、農村學校信息化建設、中等職業學校。

    政策原文:加強鄉鎮寄宿制學校建設,統籌鄉村小規模學校布局,改善辦學條件,提高教學質量。


    23、農村普惠教育工程

    加強學前教育建設和農村特殊教育建設,可建設農村學前教育工程(街道幼兒園)、改建青少年活動中心、少年宮、遠程教育培訓基地、親情關愛中心等項目。

    政策原文:重視農村學前教育,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強農村特殊教育。


    (五)加強農村基層醫療衛生服務

    24、縣醫院改建項目

    縣醫院提升建設項目

    25、鄉鎮衛生院、村衛生室建設項目

    鄉鎮衛生院、村衛生室建設項目

    農村基層醫療衛生服務主要的目標是消除醫療服務空白點,在縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的布局方面重點是實現全覆蓋??h級醫院在前期政策實施的基礎上仍有一定的空間,鄉鎮衛生院按照標準化方式建設、需要達到國家衛健委的服務能力評價,村衛生室改造提升,這些都是項目來源。

    政策原文:辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮衛生院建設,改造提升村衛生室,消除醫療服務空白點。

    26、縣級醫共體建設項目

    形成醫共體緊密型幫扶組團。三甲公立醫院與縣醫院落實幫扶主體責任,通過托管、??乒步?、臨床帶教、業務指導、遠程診療、教學查房、科研和項目協作等方式,提升縣級公立醫院醫療質量和技術水平。骨干醫務人員下沉帶學科、帶團隊、帶技術,縣域醫共體內骨干醫務人員定期到三級公立醫院研修培訓。資金渠道主要是補助公立醫院。

    27、縣域醫共體建設項目

    需重點關注縣域醫共體建設,各地剛剛開始起步。縣級醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心、村衛生站、社區衛生服務站以及社會辦醫療機構、康復院、護理院、診所、家庭醫生等構成縣域醫共體。每個村有一個公建規范化的村衛生站。

    28、縣級中醫院建設項目

    將中醫院納入醫共體范疇,全面提升縣域醫共體牽頭縣級中醫院的醫療衛生服務能力。將中醫藥服務全面融入到縣域醫共體的整體醫療服務,構建中醫藥服務綜合平臺,使之與現代健康理念相融相通,充分發揮中醫藥在重大疾病治療、病后康復、治未病中的獨特作用。

    政策依據:《關于推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設的通知》、《關于開展緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點的指導方案》、公立醫院和基層醫療衛生機構的補助政策、《公共衛生服務補助資金管理暫行辦法》(財社〔2015〕255號)要求。

    政策原文:穩步推進緊密型縣城醫療衛生共同體建設。

    29、基層疾控中心建設

    實施基層疾控中心建設。

    政策依據:《財政部 國家衛生健康委 國家醫療保障局 國家中醫藥局關于印發基本公共衛生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2019〕113號)

    政策原文:加強基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。


    (六)加強農村社會保障

    30、農村低保對象動態管理信息平臺

    包裝策劃農村低保對象管理信息共享平臺(對象篩查、在線救助、關愛體系等內容)建設項目。

    政策原文:加強農村低保對象動態精準管理,合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。


    31、農村養老服務項目

    開展農村養老服務大院、農村托養所、日間照料中心建設。

    政策原文:發展農村互助式養老,多形式建設日間照料中心,改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。


    (七)改善鄉村公共文化服務

    32、村鎮兩級綜合性文化活動中心

    項目策劃層面會涉及到縣區文化館、公共圖書館、公共體育場館,村(社區)綜合性文化服務中心、城鎮公共閱報欄(屏)等,實現村鎮兩級綜合性文化活動中心全覆蓋。

    政策原文:推動基本公共文化服務向鄉村延伸,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。

    33、鄉村文化培養工程

    主要是對歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等領域,可以從項目層面策劃,獲取資金支持。

    政策原文:保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。

    34、中國農民豐收節

    繼續開展農民豐收節慶活動。

    政策原文:以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。


    (八)治理農村生態環境突出問題

    35、畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、大型沼氣工程

    以規?;笄蒺B殖場糞污收集、存儲、處理與利用設施、區域性糞污集中處理中心、第三方服務處理機構建設、大型沼氣工程為重點,并整縣推進。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目的實施范圍限 定在畜牧大縣,以及生豬存欄量 10 萬頭以上的符合條件的縣(區、市)。中央預算內投資重點支持內容包括畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環節的基礎設施建設。

    36、生豬存欄量 10 萬頭以上的符合條件的縣(區、市)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目

    以規?;笄蒺B殖場糞污收集、存儲、處理與利用設施、區域性糞污集中處理中心、第三方服務處理機構建設、大型沼氣工程為重點,并整縣推進。

    政策依據:《農業可持續發展中央預算內投資專項管理暫行辦法》、《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案(2018-2020 年)》,2019 年印發的《畜禽糞污資源化利用整縣推進項目中央預算內投資安排工作方案》

    政策原文:大力推進畜禽糞污資源化利用,基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。

    37、減肥增效工程

    包裝農膜污染治理、秸稈利用項目,建設有機肥廠、秸稈還肥綜合利用項目。

    政策原文深入開展農藥化肥減量行動,加強農膜污染治理,推進秸稈綜合利用。

    38、農用地土壤污染管控和修復工程

    主要是按照《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準》進行農用地土壤污染管控,并根據篩選值和管制值的兩條技術路線開展修復利用工作。開展農用地安全利用技術、集中區、監測點、安全利用評價、重金屬監測、工作臺賬等工作。

    政策原文:穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。

    39、農村水系綜合整治試點工程

    新的試點:水系連通及農村水系綜合整治??煞e極爭取先行先試,起到示范帶頭作用,但第一批試點2020年1月已報水利部,可做好后續儲備。主要建設水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文工程等。

    政策依據:《水利部 財政部關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》、《水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法 》

    政策原文:啟動農村水系綜合整治試點。



    04 保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收


    (一)穩定糧食生產

    40、優質糧食工程

    “優質糧食工程”涵蓋三個子項目:即“中國好糧油”行動、糧食質量安全檢驗檢測體系建設和糧食產后服務體系建設,可以實施糧食質量安全檢驗監測體系項目、糧食產后服務中心、農戶科學儲量工程、優質企業糧油產學研聯合中心。

    (1)“中國好糧油”行動

    “五優聯動”,優化種植結構,促進“優糧優產”;強化質量導向,促進“優糧優購”;提高儲糧水平,促進“優糧優儲”;倡導適度加工,促進“優糧優加”;引領消費升級,促進“優糧優銷”。

    (2)糧食產后服務中心

    糧食產后服務中心需合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。在不新建倉容的基礎上,通過改造現有設施,實行糧食分等分倉儲存。創新服務方式,開展“五代”服務,提供“一賣到位”等便捷服務,以及技術指導、生產資料、市場信息等延伸服務。

    (3)糧食質量安全檢驗監測體系

    完善縣級檢驗監測機構網絡,提升各級檢驗監測機構裝備能力,從提供單一檢驗服務向綜合服務轉變。

    政策原文:深入實施優質糧食工程。

    41、種養結合項目

    糧改飼和種養結合項目。

    政策原文:以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規模,推廣種養結合模式。

    42、絲路農產品進口交易中心

    各地的對外農產品進口交易中心可以獲得支持,策劃建設絲路農產品進口交易中心。

    政策原文:拓展多元化進口渠道,增加適應國內需求的農產品進口。


    (二)加快恢復生豬生產

    43、生豬規?;B殖場建設項目

    在總體規??刂葡?,策劃生豬標準化規模養殖項目。建設標準化規模養殖、帶動中小養豬場(戶)發展、核心育種場建設、防疫設施。標準化規模養殖,鼓勵支持散養戶、中小養殖戶向適度規模養殖發展,進一步提升生豬規模養殖比重。大型生豬標準化養殖場為5萬頭以上規模。

    政策依據:《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》

    政策原文:堅持補欄增養和疫病防控相結合,推動生豬標準化規模養殖

    44、飼料基地建設項目

    政策原文:加強對中小散養戶的防疫服務,做好飼料生產保障工作。

    45、動物防疫中心項目

    市縣級動物防疫中心項目。

    政策原文:加強動物防疫體系建設,落實防疫人員和經費保障,在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。

    46、生豬生產園或屠宰加工中心

    屠宰加工廠和養殖集中區聯動,在生豬集中區域建設屠宰加工企業和洗消中心、冷鏈物流中心、銷售中心、糞便無害化處理中心、強化病死豬無害化處理中心等,并逐步形成園區化發展模式。

    政策原文:引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移,逐步減少活豬長距離調運,推進“運豬”向“運肉”轉變。

    47、奶禽牛羊水產生產基地、美麗牧場

    支持各種養殖、加工項目。對奶禽牛羊水產等肉類消費結構,建設生產、加工、洗消、冷鏈物流、銷售等功能區域,并逐步形成園區化發展模式。

    48、當地特色農副產業鏈條項目

    發展特色農副產品全鏈條。

    政策原文:支持奶業、禽類、牛羊等生產,引導優化肉類消費結構。推進水產綠色健康養殖,加強漁港建設和管理改革。


    (三)加強現代農業設施建設

    49、現代農業項目包

    需提前抓緊現代農業的重大項目謀劃策劃。

    政策原文:提早謀劃實施一批現代農業投資重大項目,支持項目及早落地,有效擴大農業投資。

    50、高標準農田建設

    高標準農田建設重點在我國糧食生產功能區和重要農產品生產保護區內,其他地區兼顧發展。以農田水利工程、土地平整、土壤改良和田間道路、高效節水灌溉工程等為重點建設內容。

    優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設確??诩Z安全和重要農產品供給的高標準農田,優先安排已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開發潛力較大的地塊,優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區,積極支持貧困地區建設高標準農田。

    政策依據:《農業生產發展中央預算內投資專項管理暫行辦法》

    政策原文:以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加快推進高標準農田建設,修編建設規劃,合理確定投資標準,完善工程建設、驗收、監督檢查機制,確保建一塊成一塊。

    51、大中型灌區的續建配套與節水改造、小型農田水利建設

    實現大中型灌區的續建配套與農業節水工程的完工。主要開展大型灌區續建配套與節水改造、重點中型灌區改造。完善田間渠系配套、雨水積蓄利用等小型農田水利建設。

    政策原文:如期完成大中型灌區續建配套與節水改造,提高防汛抗旱能力,加大農業節水力度。

    52、重大水利工程和配套設施建設、南水北調后續工程等水利項目

    重大水利工程和配套設施建設、南水北調后續工程等水利項目應積極爭取中央預算內資金。

    政策原文:抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設,加快開展南水北調后續工程前期工作,適時推進工程建設。

    53、農產品冷鏈物流項目

    新的增長點:農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施工程,冷鏈物流基地,區別傳統冷鏈物流,更加強調的是保鮮和關鍵節點工程。樞紐型關鍵節點、區域性核心節點和主產區鄉鎮重要節點。農產品冷鏈物流業,建設完善樞紐型關鍵節點、區域性核心節點和主產區鄉鎮重要節點等三級農產品冷鏈物流體系。

    政策原文:啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資,支持建設一批骨干冷鏈物流基地。

    54、農產品加工集聚區和示范園

    產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施項目,農產品加工集聚區和示范園。建設農產品加工集聚區和示范園,建設加工流通產業集群,發展農產品精深加工和副產品綜合利用,提高農產品加工轉化率。

    政策原文:國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。

    55、農業農村大數據服務數字港、數字農業試驗區、農業物聯網創新基地、數字農業合作峰會

    主要目標是實現農業農村大數據中心體系建設。

    (1)農業農村信息化平臺、農業信息基礎設施建設、數字農業試驗區

    加強農業農村信息化建設,對農業生產、加工銷售、流通的互聯網、大數據、金融區塊鏈等服務。

    (2)數字農業試驗區、數字農業合作峰會

    加強農業信息基礎設施建設,包括5G網絡建設、大數據中心、5G+智慧農業應用試點、智慧氣象、物聯網平臺等設施。數字農業試驗區、數字農業合作峰會等。

    (3)互聯網+農業信息商貿平臺,農村電商,農超

    加強農業農村商貿信息化建設,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,培育壯大農村電商,發展農社、農超、農企對接和產地直供銷售平臺。

    (4)農業金融信息化平臺

    利用大數據、金融區塊鏈等技術開展農業金融信息化建設。

    政策原文:依托現有資源建設農業農村大數據中心,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。開展國家數字鄉村試點。


    (四)發展富民鄉村產業

    56、休閑農業和鄉村旅游精品工程

    實現三產融合全產業鏈項目。主要開展鄉村民宿、美麗鄉村(鎮),農業公園、森林公園、濕地公園、休閑農莊、休閑農業綜合體,美麗休閑鄉村、文化和旅游特色村,休閑農業示范縣和旅游風情小鎮,特色鄉村旅游精品線路和美麗鄉村示范區,農業科普教育、農事體驗、農業文化示范基地建設。

    實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,支持鄉村民宿發展,扶持創建一批美麗鄉村(鎮)、農業公園、森林公園、濕地公園、休閑農莊、休閑漁業綜合體,擴展現代農業產業園旅游休閑功能,挖掘歷史文化內涵,培育一批美麗休閑鄉村、文化和旅游特色村,建設休閑農業示范縣和旅游風情小鎮,打造特色鄉村旅游精品線路和美麗鄉村示范區。支持農業科普教育、農事體驗、農業文化示范基地建設,弘揚農耕文化,傳承民間習俗,挖掘文化附加值。一二三產業深度融合,農業多種功能進一步挖掘,休閑農業與鄉村旅游接待量提高。

    政策原文:支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈,建立健全農民分享產業鏈增值收益機制,形成有競爭力的產業集群,推動農村一二三產業融合發展。

    57、現代農業產業園、農村產業融合示范園、農村雙創基地

    建設國家級、省級現代農業產業園、農村產業融合示范園、農村雙創基地。高標準建設國家級和省級現代農業產業園,逐步實現涉農縣基本全覆蓋基礎上,按照大產業、大區域、大品牌、大科技、大企業的方向與思路,重點打造優勢農副產品產業帶,形成產值高并具有國際競爭力的現代農業產業集群,構建國家、省、市級現代農業產業園梯次推進鄉村振興新格局。

    政策原文:加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園,支持農村產業融合發展示范園建設,辦好農村“雙創”基地。

    58、一村一品、一鎮一業

    在打造農業全產業鏈模式下,融入小農戶的全產業鏈,建設一村一品示范村鎮、農業產業強鎮,全國名特優新農產品。實施產業興村強鎮行動,以村或鎮連片建設農業特色產業,形成特色農業專業鎮,創建一批全國一村一品示范村鎮、農業產業強鎮,新增一批全國名特優新農產品,促進富民興村。

    59、家庭農場、農民合作社

    在打造農業全產業鏈模式下,融入小農戶的全產業鏈,建設示范家庭農場、家庭農場協會聯盟、農村合作社聯合社。依法組建農民合作社聯合社,大力發展農業產業化聯合體,引導發展多種形式的農業混合所有制經濟。培育家庭農場,開展示范家庭農場創建,培育一批家庭農場和千名青年農場主,鼓勵建立家庭農場協會或聯盟。

    政策原文:重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,培育農業產業化聯合體,通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農業產業鏈。

    60、綠色、有機農副產品品牌工程

    建設區域級別的綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理中心項目,實現綠色、有機農副產品品牌工程。

    政策原文:繼續調整優化農業結構,加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,打造地方知名農產品品牌,增加優質綠色農產品供給。

    61、農產品市場流通體系項目

    建立市場流通體系,村級電商服務站點建設項目,實現雙向流通。建設農產品產地市場、集散地市場、銷地批發市場、村電商服務站點、節點物流網絡工程。完善農產品市場流通體系,統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場、村電商服務站點、節點物流網絡建設。

    政策原文:有效開發農村市場,擴大電子商務進農村覆蓋面,支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡,加強村級電商服務站點建設,推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。

    62、農產品和食品質量安全平臺

    建設質量安全監測項目、食品安全監管體系項目,主要包括農產品和食品的質量安全監測平臺、監管平臺、檢測平臺、溯源平臺、信用平臺等。主要是落實農產品質量安全屬地管理責任、生產經營者和市場經營者主體責任,健全農產品質量安全監管體系、檢測體系、追溯體系和信用體系。加強農業執法體系建設。建立農產品質量安全追溯平臺,爭取國家農產品質量安全市縣創建活動,探索建立與市場準入相銜接的可追溯憑證制度。

    政策原文:強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,建立健全追溯體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。


    (五)穩定農民工就業

    63、區域性勞務品牌中心

    可考慮的項目策劃方向:農民工崗前培訓體系平臺、區域性培訓站點建設等,形成區域性勞務品牌培育中心,實施新型職業農民培育,培養區域性勞務品牌,實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓。

    政策原文:實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓,打造區域性勞務品牌。



    05 加強農村基層治理


    (一)健全鄉村治理工作體系

    64、縣域助農服務綜合平臺、鎮村助農服務中心

    鄉鎮統一管理服務平臺建設(一站式服務平臺)。大力培育發展經營性農業服務組織,支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社、行業協會等面向小農戶開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。建設一批縣域助農服務綜合平臺和鎮村助農服務中心,加快發展“一站式”農業生產性服務業,實現助農服務產前、產中、產后全覆蓋,生產、供銷、信用一體化。使助農服務業務覆蓋所有涉農村莊。

    65、縣域為農服務綜合平臺、鎮村為農服務中心

    鄉鎮統一管理服務平臺建設(一站式服務平臺),融入楓橋經驗的調解中心。鄉鎮為農服務中心通過整合審批、服務、執法等方面管理服務,建立健全統一管理服務平臺,實現一站式辦理業務,同時融入楓橋經驗的調解中心經驗。

    政策原文:鄉鎮是為農服務中心,要加強管理服務,整合審批、服務、執法等方面力量,建立健全統一管理服務平臺,實現一站式辦理。



    06 強化農村補短板保障措施


    (一)破解鄉村發展用地難題

    66、鄉村全域土地綜合整治試點工程

    主要開展土地綜合整治示范村鎮建設、農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復工程。全域土地綜合整治是以科學規劃為前提,以鄉鎮為基本實施單元,整體開展農用地、建設用地整理和鄉村生態保護修復等,對閑置、利用低效、生態退化及環境破壞的區域實施國土空間綜合治理的活動。

    政策原文:開展鄉村全域土地綜合整治試點,優化農村生產、生活、生態空間布局。


    (二)推動人才下鄉

    67、農村人才培養中心

    建設新型職業農民培育、新型農業主體培育、專家基地。實施新型職業農民培育,(1)加強新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主(農業職業經理人)培養、農村實用人才帶頭人培訓和農業產業精準扶貧培訓,培育農業農村發展各類人才,發展壯大高素質農民隊伍。(2)推進農村科技特派員行動,鼓勵高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員下鄉和鄉賢企業家回鄉創業。

    政策原文:整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源,加快構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內人才統籌培養使用制度。


    (三)強化科技支撐作用

    68、種業創新走廊—現代種業提升工程(農作物種業、畜禽種業、水產種業工程)

    建設農業生物技術研發創新中心,主要包括育種基地、種質創新研究院、種質資源鑒定評價與基因發掘平臺、農業種質資源大數據平臺、國家農業種質資源共享利用交易平臺、種質資源庫(圃、場、區)、國際種業中心。

    現代種業提升工程包括農作物種業、畜禽種業、水產種業工程,中央投資主要支持種質資源保護利用、測試評價、育種創新能力提升、制(繁)種基地等基礎設施建設。其中,農作物種業以大宗農作物和特色優勢農作物種業發展為支持重點,畜禽種業以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等主要畜禽品種為支持重點,水產種業以重要水產資源和主要養殖品種保育測繁能力為支持重點。

    69、動植物保護創新走廊—動植物保護能力提升工程(動物保護能力提升工程、植物保護能力提升工程、進出境動植物檢疫能力提升工程)

    建設農業生物技術研發創新中心,開展(1)動物疫病監測預警能力、動物防疫技術支撐能力、動物衛生監督能力、動物疫病預防控制能力、獸藥質量監察能力等項目建設;(2)植物有害生物疫情監測檢疫能力、植物有害生物防控能力、農藥風險(安全性、有效性)監測能力等項目建;(3)口岸檢疫查驗能力、進出境隔離檢疫及監測能力、進出境動植物檢疫處理能力、風險預警管理能力等項目建設。

    政策依據:《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》、《現代農業支撐體系中央預算內投資專項管理暫行辦法 》

    政策原文:加強農業生物技術研發,大力實施種業自主創新工程,實施國家農業種質資源保護利用工程,推進南繁科研育種基地建設。

    70、耕地宜機化改造項目

    建設耕地宜機化改造、信息化項目,推進耕地“宜機化”改造,促進高標準農田建設擴面、提質、優化和信息化。

    71、農機裝備產業園

    建設農業裝備創新平臺、農業生產全程機械化示范園、農業特色智能機械制造園、農業綠色裝備技術平臺。實施現代農業裝備創新平臺,穩定實施農機購置補貼政策,推進農業生產全程機械化,研發推廣特色機械化智能化技術裝備,發展烘干、倉儲冷庫、設施大棚、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用、秸稈處理等綠色裝備技術,推進農業機械裝備轉型升級。

    政策原文:加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用,支持丘陵山區農田宜機化改造。

    72、農業產業科技創新中心

    建設農業產業科技創新中心項目、農業示范區和科技園區等創新平臺基地。大數據服務數字港、農業高新技術成果轉化交易平臺、現代農業協同雙創平臺、農業科技小巨人企業培育平臺、農業科技園區信息化技術應用示范、農業科技培訓基地、園區創新能力監測評估與典型模式示范。

    (1)農業高新技術成果轉化平臺(圍繞園區主導產業,引進高新技術成果,集成示范配套適用技術,建立示范基地,為園區產業升級提供技術支撐);

    (2)現代農業協同雙創平臺(創建技術創新中心、產業技術研究院、星創天地等創新創業平臺,提升園區科技創新和成果轉化能力);

    (3)農業科技小巨人企業培育平臺(引進培育農業科技“小巨人”企業,提升企業科技創新能力,打造知名品牌,提升產業核心競爭力);

    (4)農業科技園區信息化技術應用示范(互聯網+”在園區管理和農業生產中的示范應用,支持搭建農業科技園區信息化管理平臺,推進園區信息化管理和智能生產);

    (5)農業科技培訓基地(園區及入駐企業建設設備齊全的科技培訓基地,組建培訓專家團隊,組織開展各類技術培訓,培育新型農民,提升農民接受新技術、應用新技術的能力);

    (6)園區創新能力監測評估與典型模式示范。

    政策原文:加強農業產業科技創新中心建設。加強國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區等創新平臺基地建設。

    73、氣象為農服務平臺

    建設農村氣象災害防御體系、農業氣象服務體系。實現氣象信息服務入園區、進村入戶工程,智慧氣象服務,由氣象試驗站、觀測站、自動土壤水分觀測站組成的現代農業氣象主干觀測站網。

    政策原文:加快現代氣象為農服務體系建設。



    P.S.

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